珠海市住房和城乡规划建设局的“三打两建”

　　珠海市住房和城乡规划建设局副局长赖晓斌在谈到“三打两建”时说，建材打假就是要打出气势、打出成效，力求对整个行业产生威慑力，从而规范建材市场，并要建立长效的监管机制。

　　齐抓共管，打断利益链

　　打击建筑材料制假售假是“三打两建”行动重要的一项内容，珠海市住房和城乡规划建设局高度重视，始终作为“一把手”工程，成立了由局长陈哈理担任组长的建材打假专项行动小组，制定了“珠海市建材打假行动方案”，逐一明确各级、各下属单位和各工程责任主体的打假责任，形成完整的打假网络；行动上保证重拳出击、联动执法、打建结合，严厉打击和极大威慑了建材制假售假用假的违法行为，起到明显效果。

　　建筑产品制假、售假、用假现象，在建筑市场中，涉及到建设工程生产、销售、流通、使用等环节。有的企业为了节约成本，将产品以次充好，需要检测的产品就拿好的样品检测，从而“瞒天过海”。而制造企业拿着“合格”的检测证书开拓市场，使这些假冒伪劣建材得以披着“合格”的外衣进入到流通领域。在建设过程中，部分施工企业和监理单位“睁一只眼闭一只眼”，从而形成了一条利益链。

　　为使建材打假专项行动实现根治的目标，打假小组加大了对建材源头打假的力度，充分调动质检、安监、墙革和建筑工程各方责任主体的主动性，并加强与质监、工商、科工贸信、公安、交通、海洋农渔局的沟通和联动，追根溯源，共同将打假行动覆盖生产、销售、使用环节。打假过程中，在查明假冒伪劣建材的供货渠道后，建材打假小组立即用短信平台向所有的在建工地和混凝土等生产企业通报，明令不准向该供货商购买建筑材料，从而切断假冒伪劣建材的供货渠道。通过与各单位的沟通、协调、联动，打击行动做到快、准、狠，将建材打假贯彻生产、流通和使用环节，通过严惩不法供货商和建材生产企业，彻底打断建材制假、售假、用假的利益链。

　　“拒绝海砂”，保证工程质量

　　珠海市是海滨城市，在枯水季节，混凝土的用砂供货量都非常紧张，一些商品混凝土生产为抢占市场，竞相降价，形成恶性竞争，利用海砂拌制混凝土，直接影响着建设工程的结构安全，造成极大危害。

　　据赖晓斌介绍，海砂中含有一种氯离子的成分，用这种海砂制造的混凝土使用寿命及强度均达不到标准，并严重危害建筑的结构，工程质量受到影响，严重损害房屋。

　　在“拒绝海砂”行动中，珠海市住房和城乡规划建设局将整顿混凝土生产作为重点来抓，并制定了以“打击伪劣混凝土用砂”为目标的“拒绝海砂”专项行动，加大宣传动员，带动市、区质检站联动，全覆盖对各混凝土企业进行抽查，抽取混凝土用砂，检验其氯离子含量，以监控混凝土原材料的质量，各质检站同时出击，共抽取砂样148批次，发现四家搅拌站的7批次砂样氯离子含量超标，行动小组对企业主要负责人进行了严厉的批评，对发现有违规使用海砂的混凝土坚决给予凿除，将超标砂退货处理，并将这四家搅拌站列为重点检查对象。

　　为了提高效率，珠海市质检站还专门购买了氯离子含量快速检测仪。针对砂的质量监控制定了一条龙监管模式，无论是质检站抽检或社会力量送检均进入快速通道，采用快速检测方法进行检测，不合格的才采用标准方法再试验，避免因等待时间长而出现边检边用导致劣质砂用于混凝土，保证了混凝土的有效监管。

　　同时，他们改变传统的检验模式，采取新的模式进行监督检查。变“事后检验”为“事前把关”，对建筑用砂实行严格的自查、送检和抽检制度，未经检验合格的砂坚决不得使用 ，将混凝土质量监管工作从“事后”移向“事前”控制，实现从源头抓混凝土用砂质量，促进工程质量的提高。

　　通过宣传、动员、打击三个阶段的工作，“拒绝海砂”行动不仅得到了社会各界的关注和认可，珠海市住房和城乡规划建设局还创新监管机制，发动社会力量进行监管。有监理单位工程技术人员主动加入到行动中来。该局通过因势利导，发动建设、监理和施工单位，在大批混凝土搅拌站的砂料场中共抽取了494组砂样送质检站检验，“拒绝海砂”行动进入到齐抓共管的可喜阶段，监管机制由单一的质检站监管发展到多层次全方位的监管，使混凝土用砂的质量得到了有效的控制。

　　据了解，“拒绝海砂”行动后，目前全市建筑的用砂抽检和送检过程中，均未发现混凝土用砂氯离子含量超标现象，合格率达到了100%。

　　建立长效监管机制

　　如今，“三打两建”行动已经全面进入“两建”阶段，珠海市住房和城乡规划建设局在取得喜人成绩的同时，也为下一步的“两建”工作做出了规划。他们认为，下一步工作，将建立长效的监管机制，做到打建结合，边打边建，以打促建，打建交叉，无缝对接。赖晓斌说，“两建”工作非常关键，目前社会缺乏诚信机制，因此，下一步要建立长效的监管机制和健全企业的诚信档案。

　　目前，建材生产、销售、使用各环节是一个连续不断的链条，关系非常密切。而现行的政府各职能部门普遍存在条块分割，各自为政的现在，更多关注的是自身部门的职能范围。使不少企业钻空子，利用灰色地带进行非法牟利，而合法经营的企业又不得不面临不正当的竞争。 珠海市住房和城乡规划建设局建议，在下一步的工作中，将统一领导、部门联动，切实形成监管合力。建章立制，建立各相关部门的联动机制，理顺各部门职能，形成完整的“工作链”、“执法链”，让执法没有盲区。明确责、权，提高效率。

　　在管理上，将实行建材市场管理联动机制。不仅在内部各系统内协调完善建材管理机制，还要建立联合执法机制和整合检验检测自由，加强技术支撑能力。

　　在诚信管理上，要健全企业诚信档案，加强不合格产品的后续处理。根据企业生产经营守法情况和产品质量情况对建材生产、销售、使用企业建立诚信档案，与工商部门的企业信用信息融合对接，建立守信企业的激励机制、警示企业的预警机制、失信企业的惩罚机制和严重失信企业的淘汰机制。

　　此外，还要建立健全社会监督，完善举报跟踪落实机制。